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中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见

    新华社北京8月18日电

    

      中共中央 国务院

    

      关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见

    

      (2019年8月9日)

    

    

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      党和国家作出兴办经济特区重大战略部署以来,深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口,各项事业取得显着成绩,已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。当前,中国特色社会主义进入新时代,支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区,有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,形成全面深化改革、全面扩大开放新格局;有利于更好实施粤港澳大湾区战略,丰富“一国两制”事业发展新实践;有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于深圳工作的重要讲话和指示批示精神,现就支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区提出如下意见。

    

      一、总体要求

    

      (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持全面深化改革,坚持全面扩大开放,坚持以人民为中心,践行高质量发展要求,深入实施创新驱动发展战略,抓住粤港澳大湾区建设重要机遇,增强核心引擎功能,朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

    

      (二)战略定位

    

      ——高质量发展高地。深化供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,建设现代化经济体系,在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列。

    

      ——法治城市示范。全面提升法治建设水平,用法治规范政府和市场边界,营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。

    

      ——城市文明典范。践行社会主义核心价值观,构建高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系,成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者。

    

      ——民生幸福标杆。构建优质均衡的公共服务体系,建成全覆盖可持续的社会保障体系,实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

    

      ——可持续发展先锋。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间,在美丽湾区建设中走在前列,为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验。

    

      (三)发展目标。到2025年,深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列,研发投入强度、产业创新能力世界一流,文化软实力大幅提升,公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平,建成现代化国际化创新型城市。到2035年,深圳高质量发展成为全国典范,城市综合经济竞争力世界领先,建成具有全球影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶,深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓着的全球标杆城市。

    

      二、率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系

    

      (四)加快实施创新驱动发展战略。支持深圳强化产学研深度融合的创新优势,以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心,在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体,探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。加强基础研究和应用基础研究,实施关键核心技术攻坚行动,夯实产业安全基础。探索知识产权证券化,规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心。支持深圳具备条件的各类单位、机构和企业在境外设立科研机构,推动建立全球创新领先城市科技合作组织和平台。支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度,允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。

    

      (五)加快构建现代产业体系。大力发展战略性新兴产业,在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。开展市场准入和监管体制机制改革试点,建立更具弹性的审慎包容监管制度,积极发展智能经济、健康产业等新产业新业态,打造数字经济创新发展试验区。提高金融服务实体经济能力,研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度,创造条件推动注册制改革。支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场互联互通和金融(基金)产品互认。在推进人民币国际化上先行先试,探索创新跨境金融监管。

    

      (六)加快形成全面深化改革开放新格局。坚持社会主义市场经济改革方向,探索完善产权制度,依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。高标准高质量建设自由贸易试验区,加快构建与国际接轨的开放型经济新体制。支持深圳试点深化外汇管理改革。推动更多国际组织和机构落户深圳。支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动,建设国家队训练基地,承办重大主场外交活动。支持深圳加快建设全球海洋中心城市,按程序组建海洋大学和国家深海科考中心,探索设立国际海洋开发银行。

    

      (七)助推粤港澳大湾区建设。进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放,以制度创新为核心,不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设,探索协同开发模式,创新科技管理机制,促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展,促进珠江口东西两岸融合互动,创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。

    

      三、率先营造彰显公平正义的民主法治环境

    

      (八)全面提升民主法治建设水平。在党的领导下扩大人民有序政治参与,坚持和完善人民代表大会制度,加强社会主义协商民主制度建设。用足用好经济特区立法权,在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下,允许深圳立足改革创新实践需要,根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。加强法治政府建设,完善重大行政决策程序制度,提升政府依法行政能力。加大全面普法力度,营造尊法学法守法用法的社会风尚。

    

      (九)优化政府管理和服务。健全政企沟通机制,加快构建亲清政商关系,进一步激发和弘扬优秀企业家精神,完善企业破产制度,打造法治化营商环境。深化“放管服”改革,全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,推进“数字政府”改革建设,实现主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务。改革完善公平竞争审查和公正监管制度,推进“双随机、一公开”监管,推行信用监管改革,促进各类市场主体守法诚信经营。

    

      (十)促进社会治理现代化。综合应用大数据、云计算、人工智能等技术,提高社会治理智能化专业化水平。加强社会信用体系建设,率先构建统一的社会信用平台。加快建设智慧城市,支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。探索完善数据产权和隐私保护机制,强化网络信息安全保障。加强基层治理,改革创新群团组织、社会力量参与社会治理模式。

    

      四、率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明

    

      (十一)全面推进城市精神文明建设。进一步弘扬开放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,大力弘扬粤港澳大湾区人文精神,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城。推进公共文化服务创新发展,率先建成普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系。支持深圳规划建设一批重大公共文化设施,鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆,研究将深圳列为城市社区运动场地设施建设试点城市。鼓励深圳与香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动,开展跨界重大文化遗产保护,涵养同宗同源的文化底蕴,不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力。

   shi yi quan mian tui jin cheng shi jing shen wen ming jian she. jin yi bu hong yang kai fang duo yuan jian rong bing xu de cheng shi wen hua he gan chuang gan shi gan wei ren xian mai tou ku gan de te qu jing shen, da li hong yang yue gang ao da wan qu ren wen jing shen, ba she hui zhu yi he xin jia zhi guan rong ru she hui fa zhan ge fang mian, jia kuai jian she qu yu wen hua zhong xin cheng shi he zhang xian guo jia wen hua ruan shi li de xian dai wen ming zhi cheng. tui jin gong gong wen hua fu wu chuang xin fa zhan, shuai xian jian cheng pu hui xing gao zhi liang ke chi xu de cheng shi gong gong wen hua fu wu ti xi. zhi chi shen zhen gui hua jian she yi pi zhong da gong gong wen hua she shi, gu li guo jia ji bo wu guan zai shen zhen she li fen guan, yan jiu jiang shen zhen lie wei cheng shi she qu yun dong chang di she shi jian she shi dian cheng shi. gu li shen zhen yu xiang gang ao men lian he ju ban duo zhong xing shi de wen hua yi shu huo dong, kai zhan kua jie zhong da wen hua yi chan bao hu, han yang tong zong tong yuan de wen hua di yun, bu duan zeng qiang gang ao tong bao de ren tong gan he ning ju li.

    

      (十二)发展更具竞争力的文化产业和旅游业。支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业,加强粤港澳数字创意产业合作。支持深圳建设创新创意设计学院,引进世界高端创意设计资源,设立面向全球的创意设计大奖,打造一批国际性的中国文化品牌。用好香港、澳门会展资源和行业优势,组织举办大型文创展览。推动文化和旅游融合发展,丰富中外文化交流内容。有序推动国际邮轮港建设,进一步增加国际班轮航线,探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。

    

      五、率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局

    

      (十三)提升教育医疗事业发展水平。支持深圳在教育体制改革方面先行先试,高标准办好学前教育,扩大中小学教育规模,高质量普及高中阶段教育。充分落实高等学校办学自主权,加快创建一流大学和一流学科。建立健全适应“双元”育人职业教育的体制机制,打造现代职业教育体系。加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系和以促进健康为导向的创新型医保制度。扩大优质医疗卫生资源供给,鼓励社会力量发展高水平医疗机构,为港资澳资医疗机构发展提供便利。探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系,放宽境外医师到内地执业限制,先行先试国际前沿医疗技术。

    

      (十四)完善社会保障体系。实施科学合理、积极有效的人口政策,逐步实现常住人口基本公共服务均等化。健全多层次养老保险制度体系,构建高水平养老和家政服务体系。推动统一的社会保险公共服务平台率先落地,形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制,加快完善保障性住房与人才住房制度。

    

      六、率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范

    

      (十五)完善生态文明制度。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,实行最严格的生态环境保护制度,加强生态环境监管执法,对违法行为“零容忍”。构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系,探索实施生态系统服务价值核算制度。完善环境信用评价、信息强制性披露等生态环境保护政策,健全环境公益诉讼制度。深化自然资源管理制度改革,创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式。

    

      (十六)构建城市绿色发展新格局。坚持生态优先,加强陆海统筹,严守生态红线,保护自然岸线。实施重要生态系统保护和修复重大工程,强化区域生态环境联防共治,推进重点海域污染物排海总量控制试点。提升城市灾害防御能力,加强粤港澳大湾区应急管理合作。加快建立绿色低碳循环发展的经济体系,构建以市场为导向的绿色技术创新体系,大力发展绿色产业,促进绿色消费,发展绿色金融。继续实施能源消耗总量和强度双控行动,率先建成节水型城市。

    

      七、保障措施

    

      (十七)全面加强党的领导和党的建设。落实新时代党的建设总要求,坚持把党的政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。贯彻落实新时代党的组织路线,激励特区干部新时代新担当新作为。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,持之以恒正风肃纪反腐。

    

      (十八)强化法治政策保障。本意见提出的各项改革政策措施,凡涉及调整现行法律的,由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案,经授权或者决定后实施;涉及调整现行行政法规的,由有关方面按法定程序经国务院授权或者决定后实施。在中央改革顶层设计和战略部署下,支持深圳实施综合授权改革试点,以清单式批量申请授权方式,在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。

    

      (十九)完善实施机制。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下,中央和国家机关有关部门要加强指导协调,及时研究解决深圳建设中国特色社会主义先行示范区工作推进中遇到的重大问题,重大事项按程序向党中央、国务院请示报告。广东省要积极创造条件、全力做好各项指导支持工作。深圳市要落实主体责任,继续解放思想、真抓实干,改革开放再出发,在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。

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中国软件3倍暴涨创新高后突然暴跌 是“假摔”吗?

    

  华夏时报记者 宋婕 陈锋 北京报道

  “根正苗红”的软件行业“国家队”中国软件(600536.SH)近来让资本趋之若鹜,股价屡创新高,今年暴涨近300%,即使在科技股牛市中依然是佼佼者。

  9月9日,中国软件股价以涨停收于92.07元,创出近一年新高。但9月10日,股价突然暴跌8.50%,收于84.24元。9月12日,中国软件收于80.69元。

  近期公司对外披露的半年报显示,5只基金和北上资金进入前十大流通股股东之列。此外,超级牛散的进入,也吸引着游资抢筹,助长股价走高。

  与长期热闹的股价不匹配的是,公司上半年业绩不尽如人意,净利润亏损2亿元。中国软件董秘办工作人员在接受《华夏时报》记者采访时称,公司大部分项目的利润在年底确认,致使上半年出现亏损。利润中最突出的是国产操作系统,在上半年拓展市场的速度加快,至于能否迅速放大业绩,要以市场的需求为导向。

  股价狂涨3倍

  今年中国软件历经了两次大幅上涨。第一次是从1月底起,公司股价结束了此前的阴跌,持续了两个多月上扬,在4月初突破65元关口,涨幅超过200%。

  公司股价在50元上下度过了近5个月的平稳期,之后又在8月中旬开始爆发。9月5日盘中报91.91元,中国软件股价创近一年新高,9月9日再次刷新记录至92.07元,股价较今年初狂涨3倍。

  对公司近期股价的高歌猛进,中国软件董秘办工作人员在接受《华夏时报》记者采访时表示,重大事项均已通过公告形式对外披露,股价持续高走或因公司获得投资人的认可。

  中国软件近期公布的半年报显示,有5只基金进入十大流通股东中,共计持股3.88%,分别是海富通股票混合、华安媒体互联网混合、央调ETF、500ETF、广发小盘成长混合(LOF)。

  记者发现,5只基金均是在二季度才成为前十名股东。自中报报告期末以来,以9月12日的收盘价计算,5只基金在3个多月中净赚15.49亿元。

  需要指出的是,十大流通股东中,中央汇金资产管理有限责任公司和香港中央结算有限公司合计持有1176万股,截至9月12日,赚取了9.49亿元。

  此外,方德基个人持股0.92%,跃至第三大股东。公开资料显示,方德基是章建平的岳父,章建平是资本市场的超级牛散,早年以5万元资金入市,10多年间就成就了近20亿的身家。多年来,他频繁进出万科、乐视网(维权)、京东方A中兴通讯等多家上市公司,一直是游资的风向标。

  资深投资人士杜坤维告诉记者,北上资金的加盟,给了游资较大的炒作动力。而专盯游资和成交量的投资者,如果在龙虎榜发现章建平的踪迹会选择跟风。

  上述中国软件工作人员告诉《华夏时报》记者称,公司的股票是在市场公开买卖,随时可能发生变化。公司对持股比例在5%以下的股东,不会进行特别的关注。

  上半年投入大

  记者留意到,中国软件股价两次涨幅达到高点的时间与其对外披露财报的时间颇为相近。

  3月29日,中国软件对外披露2018年年报,实现营业收入46.13亿元,净利润1.11亿元,同比上涨47.95%。在5天的冲刺后,股价终于在4月2日盘中突破65元关口。

  中国软件股价在9月初屡创今年新高,2019年半年报就在8月29日晚发布。中报显示,公司实现营业收入20.65亿元,比上年同期增加34.91%。净利润亏损2.09亿元,扣非后亏损2.16亿元。

  业绩亏损,股价却如坐上了云霄飞车一路冲顶,两相对比似乎有些奇怪。

  中报提到,近年来,由于部分政府项目从立项到签订合同的周期明显加长,一些信息化水平较低的行业需求不成熟,部分用户需求变更频繁等因素,导致交付周期延长。

  记者梳理中国软件财报发现,2016年、2017年、2018年上半年净利润分别亏损5410万元、1.69亿元、2.26亿元,而全年净利润盈利1.19亿元、7490万元、1.11亿元。3年来公司上半年业绩均处于亏损状态,后半年厚积薄发,致使全年业绩扭亏为盈。

  上述公司董秘办工作人员告诉《华夏时报》记者称,公司的大部分项目,在上半年投入较大,回款时间集中在年底,利润也多是在年底才会确认,致使出现上半年亏损全年盈利的情况。

  她进一步提到,根据公司目前的经营情况,预计到三季度业绩仍可能亏损达州市广播电视台_侠大资讯网。中报对此也有表述,“年初至下一报告期,公司预测归属于上市公司股东的累计净利润可能仍为亏损,主要原因系公司对重点业务项目持续投入较大所致。”但因公司未对项目进行详细分类,部分项目涉密,无法对外进行披露。

  同时,中报显示公司上半年投入5.64亿元研发费用,同比增加21.10%。仅此一项费用占营收的27.31%,是净利润的2.7倍。根据Wind数据,这在A股软件板块的研发投入中排名第4位。

  国产操作系统业务增长迅速

  中国软件是原国家计委批准的三大软件基地中的北方软件基地,国家火炬计划北京软件产业基地中的中软软件园,国家863成果产业化基地,可谓“根正苗红”。

  公司的主要业务有三大板块,其中毛利率最高即盈利能力最强的是自主软件产品板块,主要包括核心产品中标麒麟和银河麒麟两大国产操作系统。中报特别对两大操作系统所属的公司进行了业绩情况说明。

  工藤新一的复活_侠大资讯网迄今为止,中标麒麟已连续8年位列国内Linux市场占有率榜首,是高安全等级的操作系统。其所属公司是中软系统,为中国软件的子公司,报告期内营业收入同比增长447.04%。

  银河麒麟操作系统与飞腾处理器适配,在国产操作系统市场占有率合计80%左右。银河麒麟属于天津麒麟公司,上半年营业收入同比增长153.01%,营业利润同比增加2069.13万元,净利润同比增长1419.36%,达到937万元。

  据中报说法,两家操作系统公司收入和利润同比增幅较大,主要是国产操作系统业务增长迅速所致。

  上述董秘办工作人员对《华夏时报》记者表示,上半年公司操作系统的市场拓展速度在明显加快,目前正处于市场推广阶段,客户以党政军为主,所以无法提供应用范围。至于麒麟系统是否会在下半年迅速放大业绩,以及需要多长时间可以在市场上实现操作系统国产化,要以市场的需求为导向。

  东兴证券预计,党政机关的电脑保有量马尔代夫国家足球队_侠大资讯网在2000万台左右,如果以每台操作系统为500元计算,那么整体的自主可控操作系统的市场规模会在100亿元人民币上下。如果在三年内部署乒乓对决_侠大资讯网完毕,那么每年的市场规模在30亿元-40亿元之间。

  估值偏高股价突然暴跌

  前海开源基金首席经济学家杨德龙对《华夏时报》记者表示,今职业学校有哪些专业_侠大资讯网年科技股表现突出,特别是基本面不错的股票涨幅较大。去年以来的贸易摩擦,对中国的芯片和软件行业影响较大,政府的支持也提高了投资者的积极性,实质是对高估值的追捧。

  然而,在中国软件的股价连续狂奔一个月后,从9月10日起突然出现暴跌。

  杜坤维认为,目前公司的市盈率已经超过300,业绩不足以支撑之前那么高的股价,致使内在上涨逻辑崩塌,股价下跌。

  他表示,自主软件产品虽然毛利率很高,未必表示盈利能力强。销量低、其他费用支出高,自然会影响利润。

  同时,创新转化为业绩的道路很长,这是软件行业的共性,与北上资金的投资风格不太合拍,而游资与北上资金的买进卖出经常出现重合,或许最近大跌正是机构、游资和北上资金一起甩卖的结果。短期内涨幅大,获利丰厚,估值偏高,一旦有资金抢先跑,就会引发资金踩踏出货,形成股价大跌。”

  杜坤维还指出,麒麟周公卒_侠大资讯网在国产操作系统中几乎处于垄断地位,业务量在上半年增长快,但能否提高全年盈利能力,关键要看增量有多大。在高毛利率的基础上,如果增量很大,业绩弹性也会很大,对全年盈利改善将会很明显。

责任编辑:凌辰 SF179